Некоторые родители сетуют: в школьных учебниках стало очень много иностранных слов. «Взять хотя бы слово „омбудсмен“ из пособия по обществознанию, — комментирует мама семиклассника. — Неужели нет синонима в русском языке?» К слову, и вордовский словарь также не знает этого термина, предлагая взамен варианты: «подсменный» или «рекордсмен». Хотя в международной правовой практике «омбудсмен» — слово известное. Иначе, это уполномоченный по правам человека.  анный институт впервые был введён в Российской Федерации в 1993 году, в нашем регионе свой омбудсмен появился в 2003-м. Ныне аппарат Уполномоченного по правам человека в Брянской области возглавляет Пётр Рожков. О своей работе, непосредственно связанной с защитой прав и свобод человека, Пётр Михайлович рассказал «Брянской ТЕМЕ».

— Пётр Михайлович, для начала расскажите нашим читателям, чем, на ваш взгляд, была вызвана необходимость создания института Уполномоченного по правам человека? Может быть, дело в правовой безграмотности населения?

— Дело не только в этом… Зачастую причиной нарушения прав и свобод является правовой нигилизм наших граждан, попросту говоря, безразличие к принимаемым в стране законам. В то же время борьба за соблюдение прав человека является безусловным показателем развития гражданского общества, которое мы стараемся построить. Наша главная цель — осуществлять контроль за соблюдением прав человека различными государственными органами.

В соответствии с законом «Об Уполномоченном по правам человека в Брянской области», мы рассматриваем жалобы на решения, действия или бездействия государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих Брянской области.

— С какими конкретными вопросами обращаются к вам жители Брянска и области?

— Практика показывает, что граждане, обратившиеся к уполномоченному, не всегда понимают, решением каких вопросов мы занимаемся. Например, к нам поступают жалобы, вытекающие из семейных, земельных, договорных, а также процессуальных правоотношений. Моя позиция такова: мы никому не должны отказывать. Поэтому даже по вопросам, не входящим в компетенцию уполномоченного, наши специалисты предоставляют юридические консультации, разъясняя, как правильно поступить в той или иной ситуации, куда необходимо обратиться для решения спорных вопросов.

В целом же тематика обращений разная. Это жалобы на нарушения прав на жилище, на социальное обеспечение, на свободный труд, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на образование и т. д.

Отмечу, что одним из важнейших источников получения информации о нарушении прав человека является личный приём уполномоченным граждан по месту их жительства.

Квадратные метры для ветеранов

— Согласно данным вашего ежегодного доклада, более трети обращений по нарушению социальноэкономических прав составляют нарушения прав граждан на жильё. Расскажите о наиболее запомнившихся случаях?

— Вспоминается прошедший 2010 год и тот поток жалоб, который поступал от ветеранов Великой Отечественной войны по вопросу реализации права на жилище. С принятием в 2009 году ФЗ «О внесении изменений в ФЗ “О ветеранах» государство взяло на себя обязательство по обеспечению жильём всех ветеранов войны, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, независимо от времени постановки на жилищный учёт. Однако на практике ветераны столкнулись с целым рядом проблем.

Во-первых, ветеранам не было толком разъяснено — кто имеет право на получение жилья. По этой причине в органы местного самоуправления активно начали обращаться люди, не нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Закон не предусматривает льгот для этой категории, и всё же ветераны, получая отказ, высказывали негодование по поводу неисполнения чиновниками обязательств. Во-вторых, у ветеранов требовали документы, подтверждающие, что они являются малоимущими. А это противоречит действующему законодательству. В-третьих, из-за неверных выводов чиновников гражданам отказывали в постановке на жилищный учёт. Например, ветерана, не имеющего собственного помещения, могли ошибочно причислить к членам семьи, в которой он временно проживал. Соответственно, комиссия устанавливала, что квадратных метров ветерану хватает.

Отмечу обращение ветерана войны, который имел в собственности дом в Унечском районе, но из-за непригодности помещения к проживанию перебрался к дочери в Дятьково и зарегистрировался на её жилплощади — в коммунальной квартире. Наш заявитель неоднократно обращался в дятьковскую администрацию по вопросу обеспечения жильём в соответствии с законом «О ветеранах», но не был признан нуждающимся. В результате совместной работы уполномоченного и главы администрации Унечского района ветерану был выдан сертификат на приобретение жилья, и уже июне 2011 года он смог приобрести благоустроенную квартиру.

К счастью, в этом году обращения такого рода единичны, что говорит о создании в регионе необходимых условий для реализации права ветеранов на улучшение жилищных условий.

— Кого ещё коснулся наболевший квартирный вопрос?

— Одной из наиболее серьёзных региональных проблем остаётся решение жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На 1 сентября текущего года, более 2350 таких детей состоит на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом в прошлом году жильё получили всего лишь 13 человек! Безусловно, решить проблему такими темпами невозможно.

В этом году поступило несколько обращений от детей-сирот, которые отбывают наказание в исправительных учреждениях. Они также имеют право на внеочередное предоставление жилья. Проблема заключается в том, что заявители находятся в местах лишения свободы и не могут самостоятельно собрать необходимый пакет документов для постановки на жилищный  учёт. Когда же они вернутся на свободу, многие достигнут 23-летнего возраста и автоматически лишатся своих привилегий.

Стоит отметить, что в результате совместной работы уполномоченного, органов МСУ, администраций колоний, где содержатся заявители, несколько детейсирот уже поставлены на жилищный учёт в качестве нуждающихся, в отношении остальных вопрос находится в процессе разрешения.

Право на жизнь… За 180 000 рублей

— Пётр Михайлович, расскажите о наиболее запомнившихся, резонансных обращениях текущего года.

— Недавно ко мне обратилась молодая мама по вопросу невыплаты пособия по уходу за ребёнком. Задолженность работодателя составила к тому времени около 120 тысяч рублей. По результатам рассмотрения жалобы было принято решение о необходимости направления обоснованного заключения о нарушении прав человека в Московскую дирекцию управления движением — филиала ОАО «РЖД», где работала заявительница. Мы настоятельно просили принять необходимые меры по погашению задолженности. В настоящее время денежное обязательство погашено в полном объёме.

Другой пример: к нам обратился инвалид 2-й группы по вопросу нарушения права на охрану здоровья и медицинскую помощь. Как следовало из обращения, в декабре 2010 года заявитель был госпитализирован в реанимационное отделение ГУЗ «Брянский областной кардиологический диспансер». Врачебная комиссия дала заключение о необходимости незамедлительного установления кардиостимулятора. Однако в областной больнице №  1 инвалиду сказали, что средств для приобретения кардиостимулятора нет. И поэтому ему посоветовали купить жизненно необходимый аппарат самостоятельно. Пришлось заплатить более 180 тысяч рублей. Для проведения имплантации кардиостимулятора пенсионеру предложили заключить договор пожертвования, который он был вынужден подписать — на кону стояла жизнь. В противном случае ему отказывали в госпитализации и имплантации кардиостимулятора.

Мы рассмотрели жалобу по этому вопросу и обратились в Брянский территориальный фонд обязательного медицинского страхования. БТФОМС была проведена работа по досудебному возмещению денежных средств застрахованному, однако вопрос пришлось рассматривать в суде. В итоге иск к больнице был рассмотрен, вынесено решение об удовлетворении его в полном объёме. Считаю, что в подобных ситуациях перекладывать взятые на себя государством и регионом обязательства на граждан, безусловно, недопустимо.

Был и такой случай — поступила жалоба от инвалида 3-й группы, содержащегося в следственном изоляторе. У него возникла проблема в получении пенсии по причине отсутствия лицевого счёта. В устной беседе с главным бухгалтером учреждения УФСИН по Брянской области выяснилось, что лицевой счёт следственно-арестованным не положен. Однако мотивированное обращение уполномоченного к начальнику изолятора было рассмотрено положительно, и заявителю открыли лицевой счёт.

Недавно мы получили два обращения от родителей, детям которых было отказано в предоставлении места в детском саду. И это при том, что заявители в силу своего статуса — сотрудник полиции и «чернобылец» — имели право на внеочередное и первоочередное получение места. В первом случае после непосредственного вмешательства уполномоченного право ребёнка было восстановлено. Во втором случае ребёнку тоже предоставили место в детском саду, но пришлось подключить прокуратуру с её властными полномочиями. К слову, вопрос о соблюдении права на образование рассматривался на одном из последних экспертных советов при Уполномоченном по правам человека.

— А что возможно сделать для того, чтобы научить граждан отстаивать свои права?

— Один из способов — вовлечь в процесс гражданско- правового образования. И в этом значительную помощь могут оказать средства массовой информации. Поэтому ежегодно Уполномоченным по правам человека в Брянской области совместно с Комитетом по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций проводится журналистский конкурс под девизом «Правовые знания — основа правовой культуры».

Кроме того, Брянская область стала одной из первых в России, где была принята областная целевая программа «Развитие гражданско-правового образования на 2006–2010 годы». На сегодняшний день разработан и находится на стадии утверждения проект долгосрочной ведомственной программы на 2012– 2015 годы. В рамках этой программы предусмотрено создание в структуре БИПКРО Центра гражданского правового образования.

В заключение хочу призвать жителей нашей области не терпеть и не игнорировать беззаконие, а отстаивать свои нарушенные права и интересы всеми дозволенными средствами защиты. Искренне желаю всем мира, добра, здоровья, благополучия, уверенности в завтрашнем дне и соблюдения законных прав!

Владимир ПАВЛОВ.
Фото Геннадия САМОХВАЛОВА
и из архива аппарата Уполномоченного по правам человека в Брянской области.